郝時遠：民族團結進步與中華民族共同體建設

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代全面深化改革、在中國式現代化進程中開創(chuàng)改革開放新局面的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記在關于《決定》的說明中指出：“這是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要?！睂y(tǒng)一的多民族社會主義中國來說，“凝聚人心”之動力、“匯聚力量”之勢能，就是中國特色社會主義的民族團結進步事業(yè)?！稕Q定》在“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的部署中，強調了新時代“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措”，明確提出“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”的任務，為中國共產黨領導的民族團結進步事業(yè)展開了承前啟后、繼往開來的新境界。

習近平總書記指出：“中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。”中國共產黨堅守初心、踐行使命的實踐，始終立足于團結一切可以團結的力量?！拔覀児伯a黨人一向是呼吁加強團結的”，這是1941年11月毛澤東同志向世人宣示打敗日本帝國主義、戰(zhàn)勝法西斯的“中國經驗”。中國共產黨領導的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，向東方各國和國內各民族昭示了“延安是專講團結的地方，這里有清真寺，有蒙古文化促進會，有民族學院……這里能夠舉行反法西斯的民族大會”的團結力量。正是這種團結的力量，為中國共產黨領導的新民主主義革命事業(yè)凝聚了各民族團結一體、共同抗日、解放全中國和建立新中國的社會力量；為中國共產黨領導的社會主義建設奠定了各民族一律平等、共同發(fā)展、共同繁榮、實現中華民族偉大復興的社會基礎。毛澤東同志關于“國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”的精辟論斷，是對中國特色民族團結進步事業(yè)歷史經驗的高度概括。

維護國家統(tǒng)一、鞏固民族團結，是中國共產黨思想理論體系中貫徹始終的重大政治原則，昭示于憲法的宣示，規(guī)定為公民的基本責任，“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務”。中國是統(tǒng)一的多民族社會主義國家，維護國家統(tǒng)一、加強民族團結，“確立反映全國各族人民共同認同的價值觀‘最大公約數’，使全體人民同心同德、團結奮進，關乎國家前途命運，關乎人民幸福安康”。社會主義核心價值觀是各族人民共同認同“最大公約數”的基質，鑄牢中華民族共同體意識是各族人民共同認同“最大公約數”的底蘊。鄧小平同志立足民族的立場、從維護民族大局的政治高度，強調指出“我們要爭取整個中華民族的大團結”。民族的立場就是中華民族的立場，民族的大局就是國家的統(tǒng)一。

因此，在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的社會各界——所有的勞動者、建設者、愛國者——雖然都在“中國各民族”中享有56個民族之一的身份，但毫無例外地共同享有一個代表中國自立于世界民族之林的民族身份——中華民族。這是中國歷史、中華文化賦予中國、中國人的基本屬性：“中國人民是具有偉大團結精神的人民。在幾千年歷史長河中，中國人民始終團結一心、同舟共濟，建立了統(tǒng)一的多民族國家，發(fā)展了56個民族多元一體、交織交融的融洽民族關系，形成了守望相助的中華民族大家庭?！本S護和鞏固中華民族大家庭各民族成員的平等團結互助和諧關系，是中國解決民族問題的根本保障，也是中華民族共同體建設的必由之路。

中華民族共同體建設，是建立在各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展基礎上的實踐。各民族共同，是內生動力，團結奮斗是保證，繁榮發(fā)展是目標。這是團結和進步的辯證統(tǒng)一，共同團結凝聚人心、共同繁榮匯聚力量。在新時代全面深化改革、推進中國式現代化的發(fā)展進程中，“一個民族也不能少”的共同理念和實踐，必須遵循“要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”的原則。中國幅員遼闊、民族眾多，區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡、不充分。改革開放以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，經濟地理意義上的西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。西部地區(qū)所涵蓋的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、“三區(qū)三州”，隨著國家經濟重心的轉移形成的一系列扶持政策，包括東部地區(qū)持續(xù)對口支援的效應，不斷激勵西部地區(qū)各民族人民共同團結奮斗，在新時代脫貧攻堅、全面建成小康社會的進程中取得了歷史性成就。西部地區(qū)基礎設施建設水平大幅度提升、社會基本服務事業(yè)均等化程度顯著增強，各民族人民生活水平穩(wěn)步提高，各民族一律平等、共享改革開放成果的實現程度前所未有。全面建成小康社會的發(fā)展成就，為民族團結進步事業(yè)奠定了堅實的物質基礎，也為中華民族共同體建設開創(chuàng)了新時代的精神境界。

習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業(yè)作為基礎性事業(yè)抓緊抓好?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進新時代民族團結進步事業(yè)，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，提出了“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心”；“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治”；“高舉各民族大團結的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”等一系列重要論斷，以“生命線”“石榴籽”等生動話語寓意了民族團結進步事業(yè)對中華民族共同體建設的重大政治意義。建設各民族共享的物質田園，是實現各民族一律平等、共同富裕的物質基礎，也是構筑中華民族共有精神家園的現代化支撐。共同富裕不僅是各民族人民平等共享物質上的現代豐裕，而且是各民族人民平等共建精神上的現代文明。因此，構筑中華民族共有精神家園，培育各民族人民的中華文化認同，是鑄牢中華民族共同體意識的深層根基，也是不斷促進民族團結進步事業(yè)的精神動力之源。因此，中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結之本、精神力量之魂。

2013年，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出，“把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經歷的非凡奮斗，是我們共同創(chuàng)造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念”。這就是中國共產黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。新時代的重要特征是中國特色社會主義現代化建設事業(yè)比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，中國共產黨比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標。同時，中國的現代化事業(yè)也處于世界百年未有之大變局的時代，中國經濟社會發(fā)展步入了轉型升級的高質量發(fā)展階段，實現中國式現代化的共同富裕仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，任務艱巨。其中，西部地區(qū)在國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展實踐中，仍受到區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡、不充分等因素的制約。對此，2023年習近平總書記在內蒙古考察期間指出：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊?！币虼?，《決定》有關完善實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略機制，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系的發(fā)展要求中，特別強調了“推動西部大開發(fā)形成新格局”。

2024年8月23日，中共中央政治局會議審議了《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。要求準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現代化中的定位和使命，聚焦構建大保護、大開放、高質量發(fā)展的新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。要求西部地區(qū)立足功能定位和產業(yè)基礎，做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)，堅持高水平保護生態(tài)環(huán)境，深入推進美麗西部建設，推進綠色低碳發(fā)展，推進清潔能源基地建設。提出因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化建設，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保農村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧等一系列重大政策指向。進一步強調了堅持鑄牢中華民族共同體意識，切實維護民族團結和邊疆穩(wěn)定的政治原則，為譜寫西部大開發(fā)新篇章注入了全面深化改革、推進中國式現代化建設的國家力量。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現全國各民族人民平等共享、共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略，體現了中國特色社會主義制度優(yōu)越性的本質特征。

1990年，鄧小平同志指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！敝袊母母镩_放始終堅守社會主義制度的這一本質特征，堅持了國家統(tǒng)一的意志，以“兩個大局”意識統(tǒng)領了東部地區(qū)率先發(fā)展、東部對口支援西部的實踐，開啟了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，成就了新時代西部大開發(fā)形成新格局的現實。比較而言，自蘇聯解體之后，一些西方發(fā)達國家由于國內區(qū)域經濟發(fā)展不平衡而引起的地區(qū)—民族主義問題，成為引發(fā)國家政治裂變、社會沖突的重要動因。諸如比利時北方弗萊芒地區(qū)與南方瓦隆地區(qū)的聯邦化分治，意大利北方與南方的經濟利益爭端，西班牙巴斯克、加泰羅尼亞的分離主義，英國蘇格蘭的獨立公投，都對國家的統(tǒng)一構成挑戰(zhàn)。而由此發(fā)酵的歷史糾葛、民族矛盾、語言爭端則對國民團結、社會整合、國家民族（state-nation）建設，持續(xù)產生著負面影響。這些事實，為我們堅定道路、制度、理論、文化和歷史自信提供了現實的“國際經驗”。

新時代西部大開發(fā)形成新格局，除國家不斷加強的扶持政策和東部地區(qū)對口支援外，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，是激發(fā)西部地區(qū)各省區(qū)內生發(fā)展動力的重要舉措。黨的十八大以來，黨和國家立足“五位一體”總體布局，對西部地區(qū)各?。▍^(qū)、市）的功能定位和產業(yè)基礎分別作出因地制宜的戰(zhàn)略部署。國家實施的差別化區(qū)域支持政策，不僅立足于扶持西部各省（區(qū)、市）經濟社會發(fā)展中的困難和“短板”，而且聚焦于激發(fā)西部各省區(qū)對中國式現代化、對中華民族偉大復興具有重要支撐作用的“強項”。如對內蒙古自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，即我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。目的是要求內蒙古自治區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，“全方位建設‘模范自治區(qū)’，打造服務保障全國高質量發(fā)展的重要支撐，為推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻”。西部地區(qū)在推進中國式現代化中的定位和使命，以“服務保障全國高質量發(fā)展的重要支撐”展現了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展、推進中華民族共同體建設的和合之力。黨和國家賦予內蒙古自治區(qū)全方位建設“模范自治區(qū)”的重任，昭示了充分發(fā)揮中國特色社會主義基本政治制度優(yōu)越性的根本要求，即“加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區(qū)域自治制度”。全國5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）都屬于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策覆蓋地區(qū)，民族區(qū)域自治地方占西部地區(qū)總面積的86.5%。內蒙古全方位建設“模范自治區(qū)”的使命，就是要為中國特色的民族團結進步事業(yè)發(fā)揮全方位的示范效應，為中國特色解決民族問題正確道路的制度保障開創(chuàng)新篇章。

中華民族共同體建設，是中國式現代化的題中之義。中華民族是一個現代民族，是統(tǒng)一的多民族中國自立于世界民族之林的唯一代表。中華民族共同體的“多元一體”，具有多元之“共”造就一體之“同”的基本屬性?！肮餐笔侵袊伯a黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族事務中始終不渝強調的核心話語。體現“共同”、實現“共同”的法寶就是民族團結進步，這是一個綿綿用力、久久為功的歷史進程，是中華民族共同體建設進程中具有戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性的重大事務。因此，習近平總書記關于“用法律來保障民族團結”的重要論斷，提出了新時代“堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化”的必然要求。自《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》出臺以來，西部各省區(qū)相繼出臺了以“民族團結進步”為主題的條例。這些以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的民族團結進步立法實踐，為依法保障民族團結進步事業(yè)做出了積極探索，突出了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族共同體建設主題，為國家層面民族團結進步基本法律的制定積累了地方經驗。同時，在全國范圍的民族工作實踐中，民族團結進步模范集體和先進個人的表彰活動，形成了從地方各級政府到國務院的層級表彰制度；國家民族事務部門推動的“全國民族團結進步示范區(qū)示范單位創(chuàng)建命名”活動，在全國各地開花結果。中國特色的民族團結進步事業(yè)，在遵循各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題實踐中，彰顯了中華民族大團結的共同體建設新要求。從這個意義上說，《決定》關于“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力”的部署，將立足全國各民族人民“凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要”的高度，為促進中華民族大團結、推進中華民族共同體建設提供國家基本法律的保障。

（來源：中國社會科學報微信公眾號，作者系中國社會科學院學部委員、研究員）