馬大正：試論邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

【內(nèi)容摘要】文章從三個(gè)方面展開(kāi)論述，即中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位、當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的固本之策。從中國(guó)歷史發(fā)展大視域觀之，中國(guó)邊疆是統(tǒng)一的多民族中國(guó)和多元一體的中華民族兩大歷史遺產(chǎn)承接的大平臺(tái)，其戰(zhàn)略地位尤其重要。當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略可歸納為四點(diǎn)：一是治國(guó)必治邊；二是鑄牢中華民族共同體意識(shí)；三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；四是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既是塑造中華人民共和國(guó)合格公民和培養(yǎng)一批又一批治邊者的金鑰匙，也是邊疆治理的固本之策。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)邊疆；戰(zhàn)略地位；邊疆治理；鑄牢中華民族共同體意識(shí)；固本之策

【作者簡(jiǎn)介】馬大正，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院中國(guó)邊疆研究所研究員，博士生導(dǎo)師。主要從事中國(guó)邊疆治理、中國(guó)邊疆研究史以及中國(guó)邊疆學(xué)理論框架構(gòu)筑領(lǐng)域研究。

【文章來(lái)源】《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第6期。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

中國(guó)邊疆是統(tǒng)一的多民族中國(guó)和多元一體的中華民族兩大歷史遺產(chǎn)承接的平臺(tái)，具有重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)代邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建，以可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安為目標(biāo)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的固本之策。

一、中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位

要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位，就有必要對(duì)“中國(guó)邊疆”一詞作一界定。什么是中國(guó)的邊疆？中國(guó)的邊疆包括陸疆和海疆，當(dāng)然還應(yīng)有空疆。

什么是中國(guó)的陸疆？筆者認(rèn)為，可以稱(chēng)之為中國(guó)陸疆的地域應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是該地域有與鄰國(guó)相交的邊界線；二是該地域在歷史演進(jìn)過(guò)程中形成了自身不同于中原地區(qū)的歷史、社會(huì)、文化諸方面的特點(diǎn)。這兩個(gè)條件的結(jié)合即構(gòu)成中國(guó)的陸疆。依省級(jí)行政單位而言，當(dāng)代中國(guó)的陸地邊疆省區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)蒙古）、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆）、西藏自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西藏）、云南、廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西）。

海疆的界定相對(duì)比較復(fù)雜。海疆包括兩大部分：一是大陸海岸線到領(lǐng)?；€之間的海域，在國(guó)家法律地位上與陸地領(lǐng)土完全一致；二是領(lǐng)?；€以外國(guó)家管轄的海域。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)海疆從鴨綠江口到曾母暗沙南北4000余公里，東西寬約700~1600公里，除了渤海是中國(guó)內(nèi)海以外，還有黃海、東海和南海。按海域來(lái)劃分，則是黃海海疆、東海海疆、南海海疆，中國(guó)可管轄海域面積是340余萬(wàn)平方公里。在廣闊的海疆國(guó)土范圍內(nèi)，除臺(tái)灣島和海南島分別是中國(guó)兩個(gè)省外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，面積大于500平方米的島嶼有6961個(gè)，其中有人居住的島嶼有433個(gè)。我們?cè)谘芯繗v史上的海疆時(shí)，上述海域的沿海省區(qū)除已是陸疆省區(qū)的遼寧、廣西外，諸如山東、江蘇、浙江、福建、廣東都應(yīng)在研究范圍之內(nèi)。

中國(guó)的邊疆既是一個(gè)地理概念，也是一個(gè)歷史概念，當(dāng)然還包括豐富的文化內(nèi)涵。中國(guó)邊疆具有重要的戰(zhàn)略地位，我們?nèi)魪闹袊?guó)歷史發(fā)展的大視域看，可闡論如下：眾所周知，統(tǒng)一的多民族中國(guó)和多元一體的中華民族是我們祖先留下的兩大遺產(chǎn)，也是中國(guó)公民歷史認(rèn)知的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而中國(guó)邊疆正是兩大歷史遺產(chǎn)承接的平臺(tái)。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，維護(hù)好包括邊疆在內(nèi)的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，是維護(hù)國(guó)家利益、尊嚴(yán)和民族尊嚴(yán)的根本之道。從這個(gè)意義上看，中國(guó)邊疆戰(zhàn)略地位的重要性，怎么評(píng)價(jià)也不為過(guò)。

如果從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位，至少應(yīng)考慮如下幾點(diǎn)：

其一，中國(guó)邊疆地區(qū)是當(dāng)代中國(guó)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一部分。如果邊疆地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展滯后，就不可能有中國(guó)的復(fù)興、中國(guó)的騰飛。加之中國(guó)的陸疆和海疆疆域遼闊，物產(chǎn)資源豐富，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)保障地。

其二，中國(guó)邊疆地區(qū)仍然是中國(guó)國(guó)防的前線，盡管現(xiàn)在高科技的信息戰(zhàn)等發(fā)展了，戰(zhàn)爭(zhēng)的形式也相應(yīng)地發(fā)生了變化，但中國(guó)邊疆仍具有國(guó)防前線的功能，是保衛(wèi)中國(guó)安全的第一線。

其三，中國(guó)邊疆地區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是展示中國(guó)綜合實(shí)力的前沿舞臺(tái)，是中國(guó)走向世界的前沿舞臺(tái)。

其四，中國(guó)邊疆是正確實(shí)施地緣政治戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家周邊安全的第一線。要推行以積極塑造周邊安全環(huán)境為重點(diǎn)的周邊安全政策，要構(gòu)建以睦鄰友好為特色的周邊關(guān)系來(lái)塑造我們的大國(guó)形象，還要推行以多邊制衡為核心的大國(guó)政策。

中國(guó)邊疆面向東北亞、中亞、南亞、東南亞，地緣政治各具特色，而且各個(gè)邊疆地區(qū)的歷史演進(jìn)歷程也特色鮮明。現(xiàn)試以東北邊疆為例，從地理區(qū)位和歷史演進(jìn)兩個(gè)維度具體剖析東北邊疆的戰(zhàn)略地位。

東北邊疆具有獨(dú)特的地理區(qū)位。以現(xiàn)代地理觀念看，東北邊疆地區(qū)地處東北亞中心地帶，北依黑龍江，南臨渤海、黃海，西連內(nèi)蒙古草原，東接長(zhǎng)白山至圖們江、鴨綠江畔，東北、西北各以烏蘇里江、額爾古納河為界，西南抵山海關(guān)、燕山一帶，在中國(guó)邊疆省區(qū)中面積僅次于新疆和西藏。

東北邊疆三省地理區(qū)位呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是東北三省與多國(guó)相鄰，國(guó)際地緣政治環(huán)境十分復(fù)雜。其一是朝鮮，與東北唇齒相依，山水相連；其二是韓國(guó)，隔海與遼東半島相望；其三是一衣帶水的日本；其四是俄羅斯，與東北有數(shù)千公里的邊界線，黑龍江、烏蘇里江已成為兩國(guó)共享的界河；其五是蒙古國(guó)，因中間有內(nèi)蒙古相隔，東北三省與蒙古國(guó)無(wú)邊界，屬地緣政治關(guān)系?？梢哉f(shuō)，東北邊疆三面與鄰國(guó)相接，其中不乏世界強(qiáng)國(guó)，這在我國(guó)邊疆地區(qū)處于突出的地理區(qū)位。

二是東北邊疆多面臨海、近海。在被沙皇俄國(guó)侵占領(lǐng)土前，其北面臨北海即鄂霍次克海，東臨日本海，南部的遼東半島西擁渤海、東接黃海。在我國(guó)陸地邊疆中，只有東北邊疆擁有這樣的海洋優(yōu)勢(shì)。

三是東北邊疆地接中原，交往便捷。在古代，東北通向中原，有陸、海兩路可達(dá)：陸路是經(jīng)遼西從山海關(guān)進(jìn)入華北地區(qū)，從商周開(kāi)始，這條沿渤海灣的走廊，就是一條西通中原、東達(dá)遼東的陸路交通干線；海路自遼東半島可渡海到山東，最近處不過(guò)50多海里，并且海中多島嶼，為渡海提供了便利，還可航行至天津，進(jìn)入河北省境內(nèi)。陸、海兩路交通發(fā)達(dá)，使東北與中原緊密相連、形同一體。東北邊疆地理區(qū)位的特點(diǎn)使其在諸邊疆地區(qū)中處于獨(dú)特的地位，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展影響之深遠(yuǎn)是其他邊疆地區(qū)所無(wú)法比擬的。

再?gòu)闹袊?guó)歷史的演進(jìn)歷程來(lái)分析東北邊疆的戰(zhàn)略地位。自秦以降，直到最后一個(gè)封建王朝——清朝覆滅，上下2100余年，是個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。從東北地區(qū)戰(zhàn)略地位看，這一歷史過(guò)程可以分作前、后兩個(gè)時(shí)期：前一時(shí)期，自秦以后，中經(jīng)兩漢、魏晉南北朝到隋重新統(tǒng)一全國(guó)，戰(zhàn)略重點(diǎn)不在東北而在西北與北部地區(qū)；后一時(shí)期，自隋唐兩代，經(jīng)遼、宋、金、元、明、清，東北地區(qū)強(qiáng)族紛起，開(kāi)始走上歷史舞臺(tái)的中央，戰(zhàn)略中心東移，東北地區(qū)的地位迅速提升，真正成為左右中國(guó)歷史發(fā)展的戰(zhàn)略之地！

遼、金、元三朝，契丹、女真、蒙古三個(gè)游牧民族皆以東北為“發(fā)祥地”，先占據(jù)東北，然后走向中原。遼、宋、金、元長(zhǎng)達(dá)400余年，契丹、女真、蒙古成為中國(guó)歷史演進(jìn)的主導(dǎo)力量。換言之，東北地區(qū)也成了三朝歷史的發(fā)祥地。1583年（明萬(wàn)歷十一年），努爾哈赤起兵，經(jīng)數(shù)十年血戰(zhàn)，統(tǒng)一女真諸部，形成新的民族共同體即滿(mǎn)洲，努爾哈赤于1616年（明萬(wàn)歷四十四年）建國(guó)稱(chēng)汗，滿(mǎn)洲貴族循前人如女真、契丹、蒙古之路由東北走向中原，一統(tǒng)天下。明、清興亡的歷程，再次有力地證明了東北戰(zhàn)略地位的重要性無(wú)可替代。

二、當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直非常重視邊疆治理工作，特別是黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記作出過(guò)一系列重要講話和指示，提出總體國(guó)家安全觀，并闡述了其基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和貫徹原則，對(duì)于我們?nèi)?、完整、?zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)代邊疆治理的新特點(diǎn)、新舉措具有重大指導(dǎo)意義。

邊疆治理的內(nèi)涵比古代邊疆政策要寬泛得多。邊疆政策，是指中央王朝為實(shí)現(xiàn)自身的治理邊疆目標(biāo)，規(guī)定在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、遵循的原則、實(shí)施的步驟和舉措。中國(guó)古代邊疆政策自秦漢時(shí)期初具規(guī)模，經(jīng)隋、唐、元、明等統(tǒng)一王朝充實(shí)、完善，到清朝已形成完整體系。

清朝邊疆政策可謂集中國(guó)古代封建王朝邊疆政策之大成，具有如下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，歷史的繼承性。中國(guó)封建時(shí)代的邊疆政策既有明確的政策目標(biāo)和各項(xiàng)具體措施，又有實(shí)施政策的組織保證——從中央到地方完善的行政機(jī)制。清朝的邊疆政策在繼承中又有創(chuàng)新，從歷史上的羈縻政策、和親政策中，可以發(fā)現(xiàn)清朝軍府制、盟旗制、滿(mǎn)蒙聯(lián)姻等制度和政策措施產(chǎn)生、發(fā)展的歷史軌跡。從中還可以發(fā)現(xiàn)康熙皇帝富有創(chuàng)造性的雄才偉略，是他改變了歷代固守長(zhǎng)城、消極北防的戰(zhàn)略和策略。

第二，地域的廣闊性。清朝前期，經(jīng)康熙、雍正、乾隆三朝的經(jīng)營(yíng)，其有效管轄范圍除18行省（包括臺(tái)灣）外，還包括奉天、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古六盟、喀爾喀蒙古各部、唐努烏梁海、新疆和西藏，成為一個(gè)幅員遼闊的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。因此，清朝的邊疆地區(qū)包括了今天的黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等省區(qū)，至于沿海諸省以及臺(tái)灣、海南（包括南海諸島）則無(wú)論古今都是中國(guó)邊疆的重要組成部分。這些地區(qū)無(wú)論在歷史發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族民俗等方面均各具特色，清朝政府邊疆政策的具體內(nèi)容也因地而異。

第三，內(nèi)涵的多樣性。地域的廣闊性決定了清朝邊疆政策內(nèi)涵的多樣性。清朝的邊疆政策包括了自成一體的海疆政策和陸疆政策。清朝前期，在海疆政策上，對(duì)沿海地區(qū)的治理和對(duì)臺(tái)灣、海南的治理各不相同。陸疆政策涉及從東北到西南的廣大地域，東北的軍府制和新疆的軍府制在內(nèi)容上并不相同，而在西藏和西南地區(qū)，又根據(jù)當(dāng)?shù)卣巍v史、民族的特點(diǎn)，分別實(shí)施駐藏大臣制和通過(guò)“改土歸流”來(lái)加強(qiáng)中央政府對(duì)西藏和西南地區(qū)的統(tǒng)治。

第四，影響的現(xiàn)實(shí)性。清朝是中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，清前期的赫赫國(guó)威和清后期的屈辱挨打，對(duì)于清朝疆域的形成與變化均有著直接影響，當(dāng)今我國(guó)疆域的格局基本因襲了清朝。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清朝政府在西方列強(qiáng)的侵略下喪土失地，為今天的邊界糾紛埋下禍根。要解決當(dāng)代的邊界糾紛，必須弄清清政府政策失誤之所在。因此，認(rèn)真研究清朝邊疆政策的成敗得失，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、邊疆安定、民族團(tuán)結(jié)都具有實(shí)際的借鑒作用。

邊疆治理，就是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)組織，調(diào)動(dòng)國(guó)家和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆地區(qū)人和地的全方位管轄與管理。邊疆治理是一個(gè)運(yùn)用國(guó)家的權(quán)力并動(dòng)員社會(huì)力量解決邊疆問(wèn)題的全過(guò)程，是以政府為核心，多元主體為實(shí)現(xiàn)邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展，依法對(duì)邊疆區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)進(jìn)行管理和處理的一個(gè)過(guò)程。方盛舉主編的《當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理》一書(shū)的第二章“中國(guó)陸地邊疆治理”對(duì)上述見(jiàn)解進(jìn)行了有益闡論：

其一，必須正確理解邊疆治理的主體是多元的，但政府始終扮演核心角色；其二，必須正確理解邊疆治理的客體意義是邊疆地區(qū)客觀存在的社會(huì)公共事務(wù)；其三，必須正確理解邊疆治理的目標(biāo)是追求邊疆地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展；其四，必須正確理解邊疆治理的根本方式是依法治疆。

我國(guó)的邊疆治理必須是自覺(jué)地將法治作為邊疆治理的根本方法，自覺(jué)地用法治方式來(lái)解決邊疆公共問(wèn)題、管理邊疆公共事務(wù)、調(diào)節(jié)邊疆公共關(guān)系，更好地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略，以下四個(gè)方面是其核心內(nèi)容：

第一，治國(guó)必治邊。2013年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。邊疆地區(qū)不是可有可無(wú)的，應(yīng)把邊疆地區(qū)的治理納入整個(gè)國(guó)家的治國(guó)理政框架內(nèi)并放在同等重要的戰(zhàn)略地位上?！爸螄?guó)必治邊”重要戰(zhàn)略思想是對(duì)中國(guó)邊疆治理歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)治邊戰(zhàn)略水平的提升，也是當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

第二，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出，經(jīng)過(guò)了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才得以歸納、規(guī)范。歷史上的一段時(shí)期內(nèi)，我們?cè)诿褡謇碚撗芯恐?、在民族政策?shí)施上確實(shí)存在亟須改正的“誤區(qū)”，這些誤區(qū)成為不能觸碰的“禁區(qū)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記審古今之變，察時(shí)代之勢(shì)，深刻把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位及所面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，在繼承我們黨民族理論政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大原創(chuàng)性論斷。可以說(shuō)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是解決民族問(wèn)題、民族關(guān)系的根本性指導(dǎo)思想。

第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國(guó)成立后，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)四方。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)合為一體，民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量辦大事成為中華人民共和國(guó)制度建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)，其精髓是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論階段性政策如何變化，始終堅(jiān)守“國(guó)家統(tǒng)一”這一根本原則，堅(jiān)持準(zhǔn)確地把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益。歷史證明，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了偉大的成功、輝煌的勝利，國(guó)家才一步步走向強(qiáng)盛。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略中不可動(dòng)搖的基本點(diǎn)。因此，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、奮力奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須一如既往地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

第四，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。我國(guó)邊疆地區(qū)各有自身特點(diǎn)，在治國(guó)理政上要從實(shí)際出發(fā)，必須有針對(duì)性，不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”。就發(fā)展與穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，不同的邊疆地區(qū)有不同的實(shí)際情況，“可持續(xù)發(fā)展”與“長(zhǎng)治久安”兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)有所不同。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，新疆和西藏應(yīng)以長(zhǎng)治久安作為治理的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而其他邊疆地區(qū)應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展放在更優(yōu)先的地位。發(fā)展與穩(wěn)定是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，特別是在談到發(fā)展的時(shí)候，千萬(wàn)不能簡(jiǎn)單地把它理解成發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榘l(fā)展包括了社會(huì)整體的發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有文化發(fā)展，還包括人的教育、素質(zhì)的提高，等等。

三、鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的固本之策

中國(guó)邊疆治理的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是社會(huì)的整體發(fā)展，其中包括兩個(gè)重要內(nèi)容：一是將生活在邊疆地區(qū)的每個(gè)人都塑造成合格的中華人民共和國(guó)公民；二是要培養(yǎng)一批又一批合格的治邊者。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出和實(shí)踐，是邊疆治理得以順利實(shí)施的固本之策，是塑造合格中華人民共和國(guó)公民和培養(yǎng)一批又一批合格治邊者的金鑰匙。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上明確提出了“中華民族共同體意識(shí)”這一重大論斷。在同年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”。2017年10月，黨的十九大正式將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章。在2021年8月舉行的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次提到“中華民族共同體意識(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！绷?xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，“要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益”。因此，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。正如習(xí)近平總書(shū)記2022年7月在新疆大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各民族命運(yùn)始終同中華民族整體命運(yùn)緊密相連，中華文明是新疆各民族文化的根本所在?！敝v清楚這些，不是個(gè)簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是事關(guān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大政治問(wèn)題。

“中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。中華民族共同體意識(shí)，是中華民族共同體這一歷史客觀存在在人們頭腦中的反映，是在中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中形成的中華民族共同心理意識(shí)，即對(duì)中華民族最高認(rèn)同及由此產(chǎn)生的對(duì)中華民族的使命感、歸屬感、榮譽(yù)感。中華民族是不可分割的國(guó)家民族，各族人民必須認(rèn)同并忠誠(chéng)于中華民族共同體，共同承擔(dān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家層面最高的社會(huì)歸屬感、面向世界的文化歸屬感，是國(guó)家認(rèn)同、民族交融的情感紐帶，是祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不變、永續(xù)發(fā)展的力量源泉?！?/p>

國(guó)家治理、社會(huì)治理、邊疆社會(huì)治理，治理者是人，治理的對(duì)象除了地之外也是人，這是常識(shí)。社會(huì)是由人組成的，一旦作為公民的個(gè)體人不具備一個(gè)公民的基本素質(zhì)，這個(gè)社會(huì)從整體上看就要出問(wèn)題。

當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間，十年之爭(zhēng)，拼的是領(lǐng)導(dǎo)人的能力與魅力；五十年之爭(zhēng)，拼的是國(guó)家大戰(zhàn)略；百年之爭(zhēng)，拼的是民族的性格與精神。因此，塑造一代又一代合格的中華人民共和國(guó)公民是國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧的基本保證。

合格的中華人民共和國(guó)公民的基本素質(zhì)是什么？筆者以為可用八個(gè)字來(lái)概括：愛(ài)國(guó)、守法、進(jìn)取、自律。愛(ài)國(guó)是合格公民的底線，守法是合格公民的準(zhǔn)則，進(jìn)取是合格公民自強(qiáng)自立的基礎(chǔ)，自律則是合格公民做人的本分。

塑造合格公民是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需動(dòng)員社會(huì)各方面力量，在國(guó)家指導(dǎo)下有序推進(jìn)并在全民教育中實(shí)施。這里所提的“全民教育”中的“全民”應(yīng)包括生活、工作在邊疆地區(qū)的所有中華民族成員，從孩子到老人，社會(huì)各階層全覆蓋；教育則是指家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三管齊下，缺一不可！以下主要談教育：

一是家庭教育。家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，家庭教育對(duì)孩子來(lái)說(shuō)是啟蒙教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，家長(zhǎng)的一言一行，甚至一個(gè)無(wú)言的表情，對(duì)孩子人生的塑造都會(huì)起到無(wú)形勝有形的作用。所謂“子不教，父之過(guò)”，誠(chéng)哉斯言！

二是學(xué)校教育。以下四個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)予以特別關(guān)注：第一，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，學(xué)校教育的全過(guò)程應(yīng)一以貫之，一抓到底；第二，實(shí)施各民族教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，管理上不能出現(xiàn)空白點(diǎn)；第三，在保護(hù)好民族語(yǔ)言教育基礎(chǔ)上，大力推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育；第四，狠抓學(xué)校教育的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——教師和教材。

在學(xué)校教育系列中，大學(xué)教育更是塑造高層次人才的重要陣地，這一陣地一旦失守，培養(yǎng)人才的結(jié)果必然是“有科學(xué)知識(shí)而無(wú)公民素質(zhì)”，這樣的“人才”就不是合格的共和國(guó)建設(shè)者。在大學(xué)管理層面上，有三項(xiàng)工作必須緊抓不放：其一，大學(xué)老師要為人師表，必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)第一；其二，大學(xué)教育管理模式必須統(tǒng)一；其三，要強(qiáng)化對(duì)“內(nèi)高班”生源的管理。

三是社會(huì)教育。社會(huì)教育涵蓋意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的方方面面，同時(shí)也涉及日常生活的細(xì)枝末節(jié)，更是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。世界各國(guó)為了國(guó)家利益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，都在強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同教育，而歷史教育旨在塑造公民的歷史記憶，影響公民對(duì)“自己屬于哪個(gè)國(guó)家”的認(rèn)識(shí)，對(duì)于構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同至關(guān)重要。因此，要將國(guó)家認(rèn)同作為歷史教育的剛性目標(biāo)。同時(shí)，要營(yíng)造做一個(gè)合格的中華人民共和國(guó)公民的良好社會(huì)氛圍，樹(shù)正氣、壓邪氣、辨是非、講法制，為家庭教育正常開(kāi)展、學(xué)校教育有序推進(jìn)提供一個(gè)全社會(huì)的支撐面，把它作為治疆大戰(zhàn)略重中之重的一項(xiàng)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、層層落實(shí)。

在塑造一代又一代合格的中華人民共和國(guó)公民的同時(shí)，我們還應(yīng)著力造就一批又一批合格的治邊者。依法治疆，法是人制定的，法是要人來(lái)執(zhí)行的。一句話，關(guān)鍵是人。再好的法律、再好的政策都需要我們各級(jí)干部去執(zhí)行，若執(zhí)行錯(cuò)了或者執(zhí)行不到位，再好的法律、再好的政策也形同虛設(shè)。因此，在邊疆治理的遠(yuǎn)略與近謀中，造就一批又一批合格的治邊者也是一個(gè)重中之重的命題。那么，如何才能夠造就一批又一批合格的治邊者？論者眾多，不乏真知灼見(jiàn)，筆者強(qiáng)調(diào)如下兩端：

第一，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。試以清朝的邊疆大吏為例，可以歸納出這樣一條規(guī)律：面對(duì)發(fā)生的變故或動(dòng)亂，反應(yīng)過(guò)激的往往是基層第一線官員，反應(yīng)過(guò)激所造成的后果是帶有戰(zhàn)術(shù)性的；而面對(duì)一些全局的動(dòng)亂（內(nèi)亂或入侵），反應(yīng)過(guò)緩的往往是邊疆大吏，其后果就不是戰(zhàn)術(shù)性的，而是戰(zhàn)略性的，它會(huì)影響邊疆治理的全局，甚至影響清朝統(tǒng)治的全局。需要注意的是，應(yīng)變過(guò)激會(huì)導(dǎo)致事態(tài)人為擴(kuò)大，而應(yīng)變過(guò)緩或消極，甚至想息事寧人，往往適得其反。這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)特別值得高層決策者重視和借鑒。

第二，國(guó)家統(tǒng)一是對(duì)治邊者最重要的政治要求。邊疆干部的選拔，最高的標(biāo)準(zhǔn)就是看其在國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題上頭腦清醒不清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定不堅(jiān)定，應(yīng)把這一條作為考察選拔治邊干部的剛性標(biāo)準(zhǔn)。凡在國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題上不清醒、不堅(jiān)定的干部，應(yīng)一票否決，不符合這個(gè)政治標(biāo)準(zhǔn)，就不能成為治邊者群體中的一員。

在民族自治地方，選拔干部要在政治標(biāo)準(zhǔn)合格的前提下，綜合考察，量才安排，并堅(jiān)持用人不疑，疑人不用，必須下大力氣選拔一批忠誠(chéng)于黨和國(guó)家事業(yè)、敢于沖鋒陷陣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母髅褡逯懈呒?jí)干部。而且，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)配置民族干部的比例要加大。同時(shí)，對(duì)治邊者群體中的“兩面人”要依法甄別和處理，以純潔治邊者隊(duì)伍，但也要注意一種傾向掩蓋另一種傾向。

對(duì)于治邊者群體中的每一位成員，當(dāng)然比合格的中華人民共和國(guó)公民要有更高的要求。筆者認(rèn)為，憂(yōu)患意識(shí)不可無(wú)，并且是不可或缺的。邊疆治理面臨多種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且性質(zhì)各異，形式不同，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。憂(yōu)患意識(shí)要求人們常懷遠(yuǎn)慮、力戒自滿(mǎn)，不斷戰(zhàn)勝困難、化解風(fēng)險(xiǎn)。憂(yōu)患意識(shí)是中華民族的一種精神特質(zhì)，警示人們安中思危、靜中察變，努力掌握工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)踐證明，有了憂(yōu)患意識(shí)，就有開(kāi)拓進(jìn)取精神，而有了開(kāi)拓進(jìn)取精神，就會(huì)開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

結(jié)論

本文結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)，從中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位、當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略的構(gòu)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)是邊疆治理的固本之策三個(gè)方面，論述了邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)間的關(guān)系。

立足中國(guó)歷史發(fā)展，中國(guó)邊疆是統(tǒng)一的多民族中國(guó)和多元一體的中華民族兩大歷史遺產(chǎn)承接的大平臺(tái)；從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，中國(guó)邊疆是當(dāng)代中國(guó)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分，依然是中國(guó)國(guó)防的前線，也是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，更是中國(guó)實(shí)施地緣政治戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家周邊安全的第一線。無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)，中國(guó)邊疆的戰(zhàn)略地位都尤為重要。

借鑒古代尤其是清朝邊疆政策成敗經(jīng)驗(yàn)，在總體國(guó)家安全觀思想指導(dǎo)下，構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)邊疆治理大戰(zhàn)略要以四方面內(nèi)容為核心：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊”重要戰(zhàn)略思想，把邊疆治理納入治國(guó)理政框架并置于同等重要戰(zhàn)略地位；二是堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；三是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；四是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，邊疆治理的一切要從實(shí)際出發(fā)。

中國(guó)邊疆治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。為此，要堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為邊疆治理的固本之策，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下有序推進(jìn)全民教育，從而塑造一代又一代中華人民共和國(guó)合格公民，培養(yǎng)一批又一批立場(chǎng)堅(jiān)定的合格治邊者。

當(dāng)前，中國(guó)邊疆可持續(xù)發(fā)展步伐一日千里，長(zhǎng)治久安大局總體穩(wěn)定、可控，并且總體繼續(xù)向好的趨勢(shì)更加明顯。所有愛(ài)國(guó)的中國(guó)人應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)及促進(jìn)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)做好自己的本職工作。