梁寧：以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力 譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》作為進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，擘畫了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。西藏自治區(qū)黨委嚴(yán)格落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革開放，各領(lǐng)域改革成效顯著，呈現(xiàn)出良好發(fā)展局面。新征程上，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和西藏自治區(qū)黨委工作安排上來，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)實(shí)有力的舉措，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章。

一、西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來西藏全面深化改革取得重大成就

西藏自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來，自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述、西藏工作重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，立足西藏在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略地位，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，推出了一系列系統(tǒng)性、創(chuàng)造性改革舉措，在西藏現(xiàn)代化建設(shè)中取得了階段性成果。

社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制不斷強(qiáng)化，鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加堅(jiān)實(shí)。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，西藏自治區(qū)黨委著力從健全國(guó)家安全體系入手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警、宣傳教育等方面理順工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建立體高效工作格局。在社會(huì)治理中，著力完善反分裂斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制、公共治理體制機(jī)制，建立健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，積極推進(jìn)宗教事務(wù)治理法治化，社會(huì)穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出齊抓共管、人人參與的良好局面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制持續(xù)深化，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加強(qiáng)勁。西藏自治區(qū)黨委圍繞落實(shí)“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求深化改革，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法平等受法律保護(hù)，健全融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制，健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)高原經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新進(jìn)步，新發(fā)展理念深入人心。

生態(tài)保護(hù)機(jī)制建立健全，美麗西藏建設(shè)更加有效。西藏自治區(qū)黨委嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制和現(xiàn)代環(huán)境治理體系、健全生態(tài)保護(hù)制度基礎(chǔ)、健全綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)和聯(lián)系的觀點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)解決體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)惠民利民，美麗西藏建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

強(qiáng)邊固防機(jī)制加快推進(jìn)，邊境地區(qū)建設(shè)更加完善。邊防強(qiáng)則國(guó)安，西藏邊防的安全穩(wěn)定關(guān)系著國(guó)家的安全穩(wěn)定。西藏自治區(qū)黨委高度重視強(qiáng)邊固防工作，著力在完善邊境政策體系、強(qiáng)邊保障機(jī)制、邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制方面發(fā)力，堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊防建設(shè)，大力推進(jìn)守邊固邊富邊強(qiáng)邊，確保了邊疆發(fā)展、邊防鞏固、邊境安全。當(dāng)前，邊民安居樂業(yè)的訴求更加強(qiáng)烈、邊境各族群眾對(duì)美好生活的向往日益迫切，還需要進(jìn)一步發(fā)揮改革創(chuàng)新精神破解體制機(jī)制難題，為強(qiáng)邊工作注入動(dòng)力。

二、推動(dòng)西藏進(jìn)一步全面深化改革必須掌握科學(xué)的方法論

當(dāng)前，西藏全面深化改革成效顯著。要進(jìn)一步深刻把握西藏全面深化改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步革新改革觀念、優(yōu)化調(diào)整改革舉措、破除體制機(jī)制積弊，持續(xù)抓好改革攻堅(jiān)工作，回應(yīng)人民新期待，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論。

堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)與主觀能動(dòng)相統(tǒng)一。集中領(lǐng)導(dǎo)即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，西藏的全面深化改革事業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，暢通改革規(guī)劃和訴求表達(dá)反饋機(jī)制，確保改革沿著正確政治方向前進(jìn)。同時(shí)要堅(jiān)持發(fā)揮主觀能動(dòng)性，當(dāng)前西藏的改革處于“船到中流浪更急”階段，一些前期遺留問題尖銳突出，新的任務(wù)復(fù)雜嚴(yán)峻，這就要求我們?cè)邳h中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照西藏自治區(qū)黨委的具體要求，立足本系統(tǒng)本行業(yè)本部門的客觀實(shí)際，針對(duì)疑難癥結(jié)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)定穩(wěn)妥推動(dòng)改革事業(yè)向前推進(jìn)。

堅(jiān)持實(shí)事求是與守正創(chuàng)新相統(tǒng)一。實(shí)事求是是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是毛澤東思想活的靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，這啟示我們?cè)诟母镏幸裱F(xiàn)實(shí)條件和客觀規(guī)律。守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法，是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。西藏推進(jìn)全面深化改革是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的推進(jìn)過程，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有現(xiàn)成的模式可以模仿。必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章注入新動(dòng)力、增添新活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。在進(jìn)一步全面深化改革的征程中，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、以釘釘子精神抓好改革落實(shí)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、釋放改革紅利的關(guān)鍵所在。西藏要加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同層級(jí)改革的銜接配套。要注重改革措施在時(shí)間維度上的連貫性，避免出現(xiàn)政策的“斷檔”與“沖突”，確保改革的“施工圖”能夠穩(wěn)步轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”?！懊济右话炎ァ敝粫?huì)分散精力、事倍功半。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確定那些具有“四梁八柱”性質(zhì)的重點(diǎn)改革任務(wù)，集中資源和力量攻堅(jiān)克難，讓改革成果更好惠及各族人民。

堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐要求相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持理論指導(dǎo)與實(shí)踐要求相結(jié)合，為中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的部署實(shí)施提供方法論指引，為各領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處提供工作機(jī)制和方式方法。在進(jìn)一步全面深化改革的偉大實(shí)踐中，不斷深化對(duì)做好西藏改革工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略為統(tǒng)攬，牢牢把握“十個(gè)必須”的科學(xué)內(nèi)涵，緊盯實(shí)踐要求，敢于探索，對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索，取得經(jīng)驗(yàn)、有足夠把握再推廣，在生動(dòng)實(shí)踐中將改革進(jìn)行到底。

三、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。西藏進(jìn)一步全面深化改革事業(yè)正以蹄疾步穩(wěn)之勢(shì)向前躍進(jìn)，當(dāng)前要以永遠(yuǎn)在路上的歷史主動(dòng)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)緊扣西藏肩負(fù)的戰(zhàn)略使命，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，推出一批標(biāo)志性引領(lǐng)性改革項(xiàng)目，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)，用進(jìn)一步全面深化改革之力打開工作新局面、拓展新空間。

以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)為抓手，聚焦穩(wěn)定抓改革。社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，將國(guó)家安全納入全面深化改革總目標(biāo)體系。西藏自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)圍繞聚焦維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出安排部署，提出一系列改革舉措。西藏進(jìn)一步全面深化改革要牢記“維護(hù)穩(wěn)定仍然是西藏目前第一位任務(wù)”，健全提升與全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)要求相適應(yīng)的體制機(jī)制、社會(huì)治理體系和治理能力，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決突出問題，又打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，側(cè)重解決工作中的頂層設(shè)計(jì)問題，保證各項(xiàng)工作在法治軌道上有序進(jìn)行，以穩(wěn)定弦奏響和諧樂章，為西藏高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

以創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為抓手，聚焦發(fā)展抓改革。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。西藏自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)圍繞聚焦推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)完善經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署。西藏要牢記“發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵”，抓住時(shí)代發(fā)展需要，提升高原產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度融合體制機(jī)制，打造開放包容的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，重視農(nóng)牧區(qū)的改革體系建設(shè)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，唱響繁榮昌盛的發(fā)展曲，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章提供物質(zhì)保障。

以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地為抓手，聚焦生態(tài)抓改革。促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)追求。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，提出了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系等具體舉措，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。西藏自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)聚焦筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障這個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，加快美麗西藏建設(shè)等方面作出系統(tǒng)部署。西藏要牢記“保護(hù)青藏高原生態(tài)是對(duì)中華民族永續(xù)生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理機(jī)制，注重生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償及價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建。堅(jiān)持以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓西藏的現(xiàn)代化建設(shè)底色更綠、質(zhì)量更高、成色更足。

以創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)為抓手，聚焦強(qiáng)邊抓改革。興邊富民是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略、目標(biāo)和舉措。黨的二十屆三中全會(huì)明確了完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安等改革舉措。西藏自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)圍繞聚焦加快邊境地區(qū)發(fā)展這個(gè)著力點(diǎn)，加快補(bǔ)齊邊境基礎(chǔ)設(shè)施短板。西藏要牢記“做神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”，圍繞確保邊防鞏固、邊境安全深化改革，著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和邊防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，科學(xué)布局邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾有事做、留得住、能致富；要大力實(shí)施邊境黨建工程，充分發(fā)揮基層黨組織守土固邊的戰(zhàn)斗堡壘作用；要完善軍政軍民協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化邊境地區(qū)群防護(hù)邊力量，以強(qiáng)邊行動(dòng)為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化西藏篇章提供支撐。

（來源：《西藏日?qǐng)?bào)》2025年1月6日第6版，作者梁寧，所在單位：西藏自治區(qū)黨委黨校）