袁沙：堅定不移推動邊疆地區(qū)現(xiàn)代化

習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，“推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”我們要深入學習習近平總書記重要講話精神，落實黨中央關(guān)于邊疆治理各項決策部署，深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

邊疆地區(qū)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)

邊疆地區(qū)現(xiàn)代化事關(guān)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國陸地邊疆九省區(qū)總?cè)丝跒?.845億，占全國總?cè)丝诘?0.15%。全國近六成的少數(shù)民族人口居住在邊疆地區(qū)，141個邊境縣有112個位于民族地區(qū)，2245萬邊境縣人口有近一半是少數(shù)民族。黨的十八大以來，邊疆民族地區(qū)同全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化直接影響著全國現(xiàn)代化進程，要把邊疆地區(qū)現(xiàn)代化納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。

▲1月6日，工人在藍莓種植基地采摘藍莓。近年來，云南省西雙版納傣族自治州景洪市勐旺鄉(xiāng)充分發(fā)揮當?shù)貧夂?、地理?yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。新華社發(fā)（彭奕凱攝）

構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，邊疆地區(qū)不能缺席。邊疆地區(qū)發(fā)揮著連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐作用。要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，支持邊疆地區(qū)依托自身條件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。我國實施的西部大開發(fā)、東北全面振興、興邊富民行動等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋了大部分邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)要主動推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，抓住機遇，推動各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，更好參與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

推進邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的路徑

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。黨的十八大以來，我國邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，歸根到底是因為我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機融入各方面事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要各負其責、勇于擔當，密切配合、形成合力。邊疆地區(qū)各級黨組織要一以貫之同黨中央精神對標對表，并落實到各項規(guī)劃、法規(guī)、政策、項目的具體謀劃和實施中。

堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。邊疆地區(qū)擴大開放，形成開放高地，具有獨特優(yōu)勢。地理方面，邊疆地區(qū)沿邊口岸和沿海港口通達便利，在對外開放、國際貿(mào)易等方面具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟方面，邊疆地區(qū)豐富的農(nóng)、林、漁、礦業(yè)等資源，為塑造外向型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)；文化方面，我國邊疆地區(qū)與周邊國家有長期的人文交流歷史積淀。要根據(jù)邊疆突出特點和優(yōu)勢，將獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大制度型開放，打造既具有地方特色又具有強大輻射力的開放高地，加強陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域開放布局，以沿邊沿海開放帶動內(nèi)陸開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，推動高水平對外開放。要加速國內(nèi)外資源聚集，促進邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深度參與周邊和國際分工與合作，延長邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，增強邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和動力。

▲在廣西柳州國軒電池有限公司，智能協(xié)作機械手對電芯進行分檔（2024年11月12日攝）。近年來，廣西柳州市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面推動汽車、鋼鐵、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，另一方面大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動能。新華社記者金皓原攝

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。邊疆地區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動邊疆與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，加速推進鄉(xiāng)村全面振興，整合邊疆開放發(fā)展平臺，融入共建“一帶一路”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

▲2024年9月13日，以“加大推普力度，筑牢強國語言基石”為主題的第27屆全國推廣普通話宣傳周內(nèi)蒙古自治區(qū)重點宣傳活動在呼倫貝爾市舉行。

全面推進中華民族共同體建設(shè)。要堅持把推進中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、紅色基因傳承工程，弘揚衛(wèi)國戍邊精神，講好中華民族共同體的邊疆故事，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強“五個認同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權(quán)益。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，強化國土不可分、國家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念。持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的良好氛圍。

堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要堅持總體國家安全觀，堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會治理效能。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技賦能，提高衛(wèi)國戍邊整體能力。守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營造安全穩(wěn)定、開放包容、互利共贏的周邊環(huán)境。

（來源：《中國民族報》2025年1月7日第6版，作者：袁沙，單位：中國社會科學院中國歷史研究院中國邊疆研究所）