《西藏民主改革60年·民生卷》評介

作者來源：

西藏民主改革60年來，民生[1]事業(yè)取得了舉世矚目的成就。在2018年即將迎來西藏民主改革60年之際，中國藏學研究中心啟動編撰“西藏民主改革60年叢書”的工作。全套叢書共8卷，于2019年由中國藏學出版社出版。鑒于西藏民主改革60年是黨的民生觀在西藏實踐并取得巨大成效的60年，叢書編委會及主編鄭堆特將原定的“社會卷”改名為“民生卷”，以突出反映在黨的領(lǐng)導下西藏民生事業(yè)取得的巨大成就?！段鞑孛裰鞲母?0年·民生卷》（以下簡稱《民生卷》）由《中國藏學》主編黃維忠擔任主編，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者擔任各章節(jié)作者，在主編的統(tǒng)籌安排下，各章節(jié)作者著手收集資料、查閱文獻，相關(guān)作者還奔赴西藏山南克松村調(diào)研，獲得了最新的第一手資料。該書在編寫過程中，盡可能地吸收前人已有的研究成果，并使用最新數(shù)據(jù)和資料。

作為該書作者之一和責任編輯，現(xiàn)試對該書評介如下，不當之處，敬請指正。

《民生卷》全書50余萬字，在概述中國共產(chǎn)黨民生觀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨民生觀在西藏的實踐歷程，并分別就人口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會生活、民族交往與交融等領(lǐng)域展示了西藏民主改革60年來民生領(lǐng)域發(fā)生的巨大變遷?？傮w來說有以下幾個特點：

一、系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨民生觀在西藏的實踐歷程

中國共產(chǎn)黨的民生觀是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國各族人民反帝反封建和建設(shè)社會主義的過程中逐步形成的對廣大人民的生存、生活、發(fā)展等問題的看法和做法。中國共產(chǎn)黨“始終把改善民生作為自身的奮斗目標，并為這一目標進行了艱苦卓絕的探索。時間在變，中國共產(chǎn)黨人一心一意為人民謀幸福的初心沒有變”。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，實質(zhì)上就是一部關(guān)注民生問題、解決民生問題、為民謀利的歷史。從“為人民謀幸?！钡拿珴蓶|，到“改革開放富起來”的鄧小平，從忠實踐行“三個代表”的江澤民，到“要把保障和改善民生放在更加突出位置”的胡錦濤，再到提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的習近平，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人的民生觀既是對人民的莊嚴承諾，更是中國共產(chǎn)黨的行動指南。

中央歷屆領(lǐng)導的民生觀在西藏的各項政策措施的制定和落實中得到了集中展示?！睹裆怼吩诘谝徽轮芯驮敿氷U述了中央歷屆領(lǐng)導有關(guān)西藏方面的民生觀及其實踐。毛澤東主席在處理和解決西藏問題時，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，為黨在西藏的工作制訂了正確的方針、政策，有力地推動了西藏革命和建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展；鄧小平同志強調(diào)：關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，加快西藏發(fā)展和改革；江澤民同志指出：以提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，推進西藏跨越式發(fā)展；胡錦濤同志指出：把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在科學發(fā)展的軌道上推進西藏跨越式發(fā)展；習近平總書記強調(diào)：要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！包h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一系列治邊穩(wěn)藏新思想新部署新要求，從國內(nèi)國際兩個大局出發(fā)，立足黨和國家工作戰(zhàn)略全局高度，深入研究西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安大計，既充分濃縮了60多年來中央治理西藏的共同智慧，又充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對治藏方略的創(chuàng)造性發(fā)展。”[2]

二、真實反映了西藏民主改革60年來民生領(lǐng)域發(fā)生的巨大變化

民主改革60年來，西藏民生事業(yè)發(fā)生了巨變。城鄉(xiāng)就業(yè)得到很大改善，人民收入顯著增長；教育普及率得到大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，社會保障政策落實逐步惠及全民；文化娛樂設(shè)施逐步建立健全，交通通訊條件明顯改善；農(nóng)牧民住房面積逐年擴大，住房條件逐年改善，人均壽命明顯提高。比如，2018年西藏城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到33797元和11450元，分別是1965年的73倍和105倍。西藏人均壽命由和平解放前的36歲提高到現(xiàn)在的68.2歲。西藏每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員從1958年的0.42人增加到2017年的4.89人，每千人擁有的床位數(shù)從1958年的0.14個增加到2017年的4.79個。又如在舊西藏，廣大農(nóng)奴被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學率不到2%，文盲率高達97%；如今，西藏在全國率先實現(xiàn)15年免費教育，2018年，西藏學前教育毛入園率達77.9%，義務(wù)教育鞏固率達93.9%，高中階段毛入學率達82.3%，高中教育毛入學率達39.2%。33年來，內(nèi)地西藏班累計招生14.19萬人，其中初中5.3萬人，高中4.2萬人，中專（中師）1.1萬人，高校3.5萬人，為西藏培養(yǎng)輸送了4.6萬余名各行各業(yè)建設(shè)人才。目前，西藏已經(jīng)建立起幼兒教育、小學教育、中學教育、中等專業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育、電視教育等具有西藏地方特色和民族特點的現(xiàn)代教育體系。

《民生卷》每章單獨設(shè)立發(fā)展歷程一節(jié)，以反映民主改革60年來各階段西藏民生各項事業(yè)的變遷。一般要求分1959—1976年、1978—2012年、新時期3個階段，1978—2012年間還會細分。不過因各章節(jié)情況不同，會有所調(diào)整。如教育篇分成了4個時期：民主改革后的發(fā)展階段（1959—1966年）、“文化大革命”時期（1966—1976年）、改革開放以來的西藏教育事業(yè)（1977—2012年）、新時期的西藏教育事業(yè)（2012年至今）；社會保障篇也分了1959—1965年、1966—1978年、1978—2012年以及新時期等4個時期；民族交往與交融篇則分成了5個時期：1951—1965年民族平等團結(jié)政策在西藏的初步實踐、1966—1978年西藏的民族關(guān)系、1978—1989年西藏的民族關(guān)系、1990—2000年西藏的民族關(guān)系，以及進入新世紀以后的西藏民族關(guān)系。可謂突顯了西藏民生各項事業(yè)各自的發(fā)展歷程。

三、突出展示了西藏民生領(lǐng)域的特點

民主改革60年來，黨中央、國務(wù)院非常重視西藏的民生事業(yè)，在財力、人力、物力等方面給予巨大支持，西藏各領(lǐng)域的巨大變遷離不開全國對西藏的支持。以中央對西藏的財政支持為例，據(jù)統(tǒng)計，1980—2018年中央向西藏的財政補助累計12377.3億元，占西藏地方財政總支出的91%。[3]至于民生領(lǐng)域，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面，則更為突出。以教育為例，長期以來，中央全力支持西藏落實免費義務(wù)教育，保障正常事業(yè)經(jīng)費的基本需求。除教育經(jīng)費95%以上由中央財政撥款外，還安排各項專款和基本建設(shè)資金。同時要求全國各省、市加大資金、設(shè)備、教師援藏的力度，多渠道多形式地幫助西藏培養(yǎng)各類人才，保障了西藏教育的快速發(fā)展。在西藏自治區(qū)各項事業(yè)經(jīng)費中，中央的財政支持始終占據(jù)主要部分，如2011年西藏自治區(qū)總收入為7787811萬元，其中中央財政補助7142541萬元，占總收入的97.1%。2011年西藏全區(qū)教育經(jīng)費投入總計826102萬元，其中國家財政性教育經(jīng)費807466萬元，占97.7%；而同年全國教育經(jīng)費總投入23869億元，其中國家財政性教育經(jīng)費18587億元，占77.9%。這組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出中央財政對西藏教育事業(yè)的全力支持。

因此，《民生卷》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生這兩章專門設(shè)立了相應(yīng)的教育援藏、醫(yī)療援藏一節(jié)。在我國，教育對口支援是在政府主導下發(fā)達地區(qū)（學校）向欠發(fā)達地區(qū)（學校）輸入物資和智力援助的一種補充性教育制度安排，是社會主義國家?guī)椭钒l(fā)達民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新模式。教育對口支援作為嵌入我國扶貧開發(fā)和邊疆治理的一項重要工作，其政策配套體系不斷豐富，經(jīng)歷了由“輸血”到“造血”、“硬件”到“軟件”、單向到多向、“一對一”到“多對一”等方面的數(shù)代更迭完善。教育對口援藏經(jīng)歷了摸索起步階段（1956—1977年）、擴展探索階段（1978—1995年）、細化深化階段（1996—2015年）、“組團式”援藏翻開新篇章（2016年起）等4個階段。醫(yī)療援藏則展示了西藏和平解放至“文化大革命”結(jié)束、改革開放初期、改革開放深入推進時期以及新時期的“組團式”醫(yī)療人才援藏等發(fā)展歷程，重點介紹了醫(yī)療組團援藏、健康扶貧等中央醫(yī)療援藏方面的最新舉措。

四、以點帶面展示了中國藏學研究中心科研人員為西藏民生事業(yè)作出的貢獻

中國藏學研究中心成立于1986年5月20日，是以西藏和四省藏區(qū)的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展為研究對象的國家級科研機構(gòu)。30余年來，中國藏學研究中心始終服務(wù)大局，圍繞新時期中央治藏方略，增強發(fā)揮涉藏智庫作用的責任感、使命感和緊迫感，為西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安提供智力支持，完成了很多相關(guān)科研項目?！睹裆怼丰t(yī)療衛(wèi)生篇便展示了藏研中心科研人員的相關(guān)貢獻。

包蟲病的防治集中體現(xiàn)了十八大以來黨和政府對傳染病防治工作的重視。青藏高原地區(qū)包蟲病人群患病率為1.34%，顯著高于非青藏高原地區(qū)的0.13%。西藏、青海和四川（甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州）的包蟲病患病率位居全國前三，分別為1.66%、1.10%和1.06%。高患病率區(qū)主要集中在四川、西藏和青海三?。▍^(qū)）交匯處。2016年，在國家衛(wèi)計委指導下，西藏自治區(qū)組織全國17個援藏省市的專家和當?shù)蒯t(yī)務(wù)人員共千人完成了樣本量達80384人的流行病學調(diào)查，摸清了西藏包蟲病的流行范圍、程度、發(fā)病率、傳染渠道等情況。2017年出臺了《西藏自治區(qū)包蟲病綜合防治工作方案（2017—2020）》，提出將建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，建立健全包蟲病防控和治療體系，全面落實控制傳染病，病人篩查治療全覆蓋、深入開展健康教育相結(jié)合的綜合防治措施。在患者普查方面，2017年3月啟動人群包蟲病普查工作，全國17個對口援藏省市組織工作隊派醫(yī)務(wù)人員赴西藏協(xié)助開展包蟲病普查工作，其中就有中國藏學研究中心藏醫(yī)藥研究所的研究人員，為包蟲病的防治、治療作出了應(yīng)有的貢獻。

還有值得一提的是，中國藏學研究中心北京藏醫(yī)院聯(lián)合中國藏學研究中心科研辦、藏醫(yī)藥研究所，本著“服務(wù)藏區(qū)，為藏區(qū)培養(yǎng)人才”的原則，自2010年起連續(xù)舉辦了9屆全國藏醫(yī)藥高級研修班。主題涉及藏醫(yī)藥治療常見病臨床經(jīng)驗、藏醫(yī)藥特色技法、藏醫(yī)藥臨床實踐、藏醫(yī)經(jīng)典等；主講老師來自西藏、青海，以西藏為主。共計有890名學員，分別來自西藏及四省藏區(qū)、北京、內(nèi)蒙古等省市自治區(qū)，其中西藏學員130余名。這一研修班在西藏及四省藏區(qū)產(chǎn)生了積極的社會影響，深受廣大藏醫(yī)工作者的歡迎。

五、充分利用了各種相關(guān)資料

《民生卷》在撰寫時，充分利用了各種相關(guān)材料，其中引用的重要的參考文獻近130種。這還不包括《西藏日報》《人民日報》、西藏網(wǎng)、新華網(wǎng)等各種報刊、網(wǎng)站上的資料。

為展示西藏民生的巨大變遷，《民生卷》利用了一些鮮活的材料，如“西藏自治區(qū)農(nóng)牧民享受財政補助優(yōu)惠政策明白卡”（以下簡稱“明白卡”）。為了讓西藏全區(qū)的農(nóng)牧民群眾對他們所享受的優(yōu)惠政策有個全面的了解，西藏財政廳編制了“明白卡”，使農(nóng)牧民群眾知道惠從何來、惠在何處?！懊靼卓ā弊?009年開始由西藏財政廳負責編制，一般由直接補貼政策（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┮约伴g接補貼政策（公共服務(wù)優(yōu)惠政策項目）兩部分構(gòu)成。同年6月10日，舉行了西藏農(nóng)牧民享受財政補助優(yōu)惠政策明白卡首發(fā)儀式。此后幾乎每年編制一次。

自2009—2018年的10年中，從總體上看，西藏農(nóng)牧民享受的財政補助優(yōu)惠政策的項目在增加，從2009年的60項到2012年的71項、2015年的74項、2018年的71項。從2009年的60項到2012年的71項，增幅較大，說明第五次西藏工作座談會以后全國對西藏的支持力度在加大。與2015年相比，2018年項目有所減少，原因有多個：一是2018年刪除的項目比較多，達7項。這是根據(jù)西藏民生的發(fā)展而采取的相應(yīng)措施，比如取消間接補貼中的農(nóng)村危房改造貸款貼息，這是因為2017年西藏已經(jīng)全面完成農(nóng)牧民安居工程。[4]二是有些項目合并了，比如從2016年起，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，即從3項合并為1項了。三是2018年增加了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼、群防群測人員專項資金、動物疫病強制撲殺補助、草原鼠害防治補助、病死生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助等5項。因此，盡管2018年西藏農(nóng)牧民享受的財政補助優(yōu)惠政策的項目看上去減少了，但優(yōu)惠政策實施的范圍則仍然在增加。

總體而言，《民生卷》的研究與撰寫特別注意學術(shù)規(guī)范。這是筆者參與寫作和編輯過程中感觸最深的地方。《民生卷》無論從立意論題、篇章架構(gòu)，還是理論運用、論證邏輯，乃至行文語言、文獻引用以及注釋、附錄，都很規(guī)范，同時能自覺遵守學術(shù)倫理，尊重前人和同行的成果，這也保證了著述的品質(zhì)。

當然，該書也有一些不足或遺憾，存在一些需要拓展提升的空間。如：雖然梳理引證了大量的文獻資料和第一手的田野資料，但還有一些資料沒有得到充分利用；個別章節(jié)的研究在深度和廣度方面略顯不夠，2018年的最新數(shù)據(jù)還有所欠缺；如果能加一些圖片，做到圖文并茂，該書將更加鮮活、生動。不過，瑕不掩瑜，《民生卷》以豐富的材料、翔實的數(shù)據(jù)展示了民主改革60年來西藏民生領(lǐng)域各項事業(yè)取得的巨大成效，實為了解民主改革60年來西藏民生事業(yè)發(fā)展的一本不可多得的好書。

[1] “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》中，所謂“民生在勤，勤則不匱”。這里的“民”，就是百姓的意思。《辭?！分袑Α懊裆钡慕忉尀椤叭嗣竦纳嫛?，而“生計”又被解釋為“謀生的辦法”“生活的狀況”。通俗來說，民生的字面意思指有關(guān)國民的生計與生活問題，包括謀生的手段和生活，其真正要義是滿足人民生存與發(fā)展的基本需要，包括基本營養(yǎng)、基本教育、基本住房、基本保障和基本職業(yè)等。

[2] 黃維忠主編：《西藏民主改革60年·民生卷》［M］，北京：中國藏學出版社，2019年，第29頁。

[3] 國務(wù)院新聞辦公室：《偉大的跨越：西藏民主改革60年》［M］，北京：人民出版社，2019年。

[4] 2006—2016年間，西藏農(nóng)村危房改造工程完成投資總額301.15億元，受益人口290.16萬人。