拉先加：依法管理藏傳佛教寺廟推進藏傳佛教中國化

【摘要】維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，是西藏及涉藏州縣工作的著眼點和著力點。宗教工作是西藏社會穩(wěn)定和長治久安的關鍵因素，在宗教工作中寺廟管理是重中之重。2011年以來，西藏和涉藏工作重點省按照有關文件要求，加強和創(chuàng)新寺廟管理，圍繞依法管理、社會管理、民主管理，著眼于宗教工作的頂層設計，從組織領導、管理模式、工作職能幾個方面采取了一系列措施，形成了管理、服務、教育相結(jié)合的三位一體管理模式，并堅持管理與服務并重，寓管理于服務中，取得了顯著的成效。然而，藏傳佛教寺廟管理工作是一項長期而艱巨的任務，尤其是健全寺廟管理長效機制，需要進行長期的積極探索，因此對相關理論和現(xiàn)實情況等都需要進行全方位把握。

【關鍵詞】藏傳佛教；中國化；寺廟管理；管理模式；對策建議

【作者簡介】拉先加，男，藏族，1977年生，青海貴德人，博士，現(xiàn)任中國藏學研究中心宗教研究所副所長、副研究員。

【文章來源】本文節(jié)選自《紀念西藏和平解放70周年學術(shù)研討會文集》（中國藏學出版社2021年5月出版），原文略有改動。

一、要深入理解寺廟管理工作的含義

從認識問題的角度而言，通過正確理解寺廟管理的含義，糾正我們以往對寺廟管理工作的一些誤區(qū)，為下一步做好西藏宗教工作掃清觀念上的障礙，打下堅實的基礎?？赡苡腥苏J為寺廟管理工作沒有什么復雜的，我們在實際工作或調(diào)查研究過程中，經(jīng)?？吹胶芏嗳藢λ聫R管理工作缺乏正確、科學、合理的認識。要正確理解寺廟管理工作的含義，應從以下幾個方面入手：

（一）政策層面理解

政策層面，寺廟管理是屬于維護穩(wěn)定范疇的工作。社會管理或基層治理，有兩大塊內(nèi)容，即發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)展是社會動態(tài)層面的概念，而穩(wěn)定是社會靜態(tài)層面的概念，這兩個概念既有區(qū)別又有聯(lián)系。中央在制定關于西藏民族宗教政策時，通常情況下是把宗教工作納入社會穩(wěn)定范疇去看待的，相關政策和法律法規(guī)、文件規(guī)定，都是圍繞宗教工作在社會穩(wěn)定方面所產(chǎn)生的影響去設計的。我們經(jīng)常說，西藏工作的著眼點是維護穩(wěn)定，維護穩(wěn)定工作的重中之重是民族宗教工作，在這一工作中，寺廟管理工作又是核心或焦點，也是西藏宗教工作的牛鼻子，做好了寺廟管理工作，基本上就做好了西藏的宗教工作；做好了宗教工作，西藏的維護穩(wěn)定工作也就自然有了突破口。

這個認識問題非常重要，因為它牽扯到近幾年寺廟管理工作的方向性問題，即為什么要加強寺廟管理工作，其目的是限制宗教、淡化宗教、消滅宗教，還是發(fā)展宗教、強化宗教？這幾年基層的寺廟管理工作實踐中，經(jīng)常會遇到這樣的實際問題。比如各地提出來的管理、服務、教育三個方面的具體措施中，管理方面經(jīng)常會出現(xiàn)限制寺廟和僧尼以往所擁有的一些“權(quán)利”的做法，而在服務方面又會對寺廟的基礎設施、僧尼的物質(zhì)生活設備等逐年加大投入力度，大量的政府資金使用在改善西藏宗教場所的建設和活動開展方面。面對這兩種情況，有人難免產(chǎn)生一些疑問。當面對那些具體的管理措施時，會提出這是政府在限制宗教、淡化宗教，甚至有人還夸張地說是在消滅宗教，而遇到政府加大對寺廟和僧尼的資金扶持力度的時候，又有人說這是政府在發(fā)展宗教、強化宗教。這兩種認識，只有放在黨和政府對宗教的理論認識、政策規(guī)定范疇里，才會找到答案。寺廟管理在發(fā)展和穩(wěn)定兩方面工作中，屬于社會穩(wěn)定工作的范疇，寺廟管理工作的出發(fā)點，是圍繞維護社會穩(wěn)定而開展的，既不是在限制宗教，也不是在發(fā)展宗教，而是把它作為一個特殊的基層社會單位，其工作的著眼點和聚焦點都是維護穩(wěn)定。近幾年，基層工作中提出來的服務中有管理、教育中有服務這種辦法，均是寺廟實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的工作需要。

（二）狹義和廣義層面理解

廣義的寺廟管理，指的是寺廟管理不局限于某個部門或某個管理組織，而是屬于社會治理各個部門廣泛參與的一種管理。這是由寺廟和僧尼的基本屬性決定的。雖然寺廟和僧尼有其特殊性，但他們依然是中華人民共和國一個基本的社會單位和基本公民，有共性，所以其管理層面也自然要接受來自社會基層治理的各個方面的管理，這是我們通常所說的寺廟管理的社會管理層面。比如說，作為基層的社會單位，寺廟的各類事務分別隸屬于很多公共管理部門的工作范疇，比如僧人的戶籍，由公安戶籍部門管理；僧人的社會保障如醫(yī)保、養(yǎng)老保險等由社會保障部門管理；寺廟的消防安全等屬于應急管理部門管理；寺廟的文物保護由政府文物部門管理；寺廟的土地資源等由國土資源部門管理；寺廟的水電供應由水電部門負責管理；等等。相對于廣義層面的寺廟管理，狹義層面的寺廟管理，指的是寺廟管理組織對寺廟的管理，也就是我們目前在寺廟中成立的民管會、寺管會、管理局、宗教辦等組織的管理，這是一種專門的管理。這些管理組織的存在，把寺廟方方面面的事務，均囊括到其管理范圍中，不僅如此，這些管理組織還形成了垂直的領導機制，也就是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門，這樣一來，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門對宗教的管理工作，形成了抓手，有了組織體系和保障。

對狹義和廣義的寺廟管理的理解與認識，關系到目前宗教工作的治理體系和治理能力、治理效能的問題。因為在基層的宗教管理工作中，尤其是寺廟管理工作中，廣義的寺廟管理即社會管理，同狹義的寺廟管理之間，有時會出現(xiàn)相互銜接不暢通、各自職能不明確，間接造成行政資源浪費等情況。這一點是近幾年加強和創(chuàng)新寺廟管理工作以來，各地盡可能去克服和解決的問題，也是擺在相關管理部門面前的重要工作。

（三）歷史演變層面理解

寺廟管理的歷史演變，是判斷和評估寺廟管理方式利弊的歷史依據(jù)?？v觀藏傳佛教發(fā)展史，同時結(jié)合藏傳佛教寺廟管理制度的發(fā)展演變歷史，到目前為止，藏傳佛教寺廟管理經(jīng)歷了傳統(tǒng)寺廟管理制度時期、寺廟民主管理制度時期、加強和創(chuàng)新寺廟管理制度時期三個階段。這些寺廟管理的各個歷史時期，首先需要關注的問題是各個歷史時期寺廟管理方面解決的問題或管理的效能情況。傳統(tǒng)的寺廟管理制度，在1959年進行西藏民主改革時有一個基本的判斷和總結(jié)，認為封建農(nóng)奴制社會形態(tài)下的寺廟，長期處于寺廟上層的壓迫和剝削之下，內(nèi)部形成的管理制度，也是為維護剝削階級利益而設置的制度。因此在民主改革時，寺廟的管理權(quán)從這些少數(shù)的寺廟上層手中奪過來，交還給普通僧眾，在寺廟中通過民主選舉成立了寺廟民主管理委員會，由僧人自己管理自己的宗教事務，結(jié)束了延續(xù)上千年的寺廟管理制度，開始了嶄新的寺廟民主管理制度。2008年之后，我們在“3·14”事件中吸取了經(jīng)驗教訓，鑒于在寺廟民主管理制度下形成的管理方式出現(xiàn)了一些問題，對其進行了有針對性的改造，于是就有了建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制，有了加強和創(chuàng)新寺廟管理方式。各地在政策調(diào)整的背景下，紛紛對原有的寺廟管理制度作了一些改變，形成了今天我們看到的既有共性、又有個性的寺廟管理方式。

在傳統(tǒng)的寺廟管理制度中，應注意到大寺廟和小寺廟的管理制度有所不同。在歷史上，大寺廟內(nèi)部形成了較為完備的管理組織體系，但那些小寺廟，其管理組織相對簡單，管理人員相對少；同時，傳統(tǒng)寺廟管理制度，根據(jù)寺廟的教派屬性、所處的區(qū)域和具體的地理位置、歷史地位、影響力大小等因素，其內(nèi)部的管理制度也有所差異，這一點對目前藏傳佛教寺廟管理方式創(chuàng)新也具有一定的參考和借鑒作用。

從國家政策層面、廣義狹義層面、歷史沿革層面去了解藏傳佛教寺廟管理工作，對今后創(chuàng)新和完善寺廟管理方式，準確把握藏傳佛教寺廟管理的歷史規(guī)律、基本內(nèi)涵等，進而順利推進工作，具有重要的意義。

二、近幾年西藏和涉藏州縣所采取的寺廟管理方式

“3·14”事件，是藏傳佛教寺廟管理制度歷史上的一個轉(zhuǎn)折點?！?·14”事件之后，從中央到地方，均對寺廟管理工作進行了反思，從而對寺廟管理的制度設計和政策落實等方面凸顯出來的缺陷或不足，提出了需要完善和調(diào)整的思路。2011年，中央下發(fā)了有關政策文件，要求各地加強和創(chuàng)新寺廟管理，致力于建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制。至此，西藏和其他涉藏州縣紛紛投入人力、物力、財力，對新中國成立以來實行的寺廟民主管理制度作出了相應的調(diào)整，采取了符合本地區(qū)實際情況的一些寺廟管理方式。如西藏自治區(qū)的寺廟管理委員會制度、青海的三種管理模式、四川的設局管理模式、云南的景區(qū)管理模式、甘肅的寺廟辦管理制度等。縱觀這些管理模式，雖然類別很多，但實際上根據(jù)政府管理部門的干部介入、參與，以及介入、參與寺廟事務管理的程度與方式，可以分為干部與僧人共同管理、干部協(xié)助僧人管理、僧人自我管理等方式。在寺廟管理組織方面，有的地區(qū)組建寺廟管理委員會，承擔了原來寺廟民主管理委員會的職能；而有的地區(qū)依然保留了寺廟民主管理委員會，成為雙重管理模式的一個組成部分，即政府派出的管理機構(gòu)和人員在寺廟管理工作中共同發(fā)揮作用。

三、近幾年寺廟管理工作所取得的成效

2011年以來，為了實現(xiàn)藏傳佛教寺廟的和諧穩(wěn)定，西藏和其他涉藏州縣調(diào)整了以往的藏傳佛教寺廟管理方式，進一步加大了黨和政府依法管理寺廟的力度。實踐證明，這些新型的寺廟管理體制機制在依法管理寺廟事務、進行法制宣傳教育、實現(xiàn)社會服務保障等方面發(fā)揮了積極作用，增強了黨和政府對寺廟的領導。主要成效有以下三個方面：

（一）改變了寺廟和僧尼管理邊緣化的問題

改革開放后，隨著宗教信仰自由政策的落實，藏傳佛教迎來了其發(fā)展中的又一個嶄新的歷史機遇，藏傳佛教界將其稱之為“再弘期”。這一時期，黨和政府對藏傳佛教寺廟進行了很多有效的管理。但與此同時，有些管理職能沒有全面、深入、及時下沉到寺廟管理工作中的具體事務中來，比如戶籍管理、消防安全、社會保障等，未能及時延伸至寺廟，這在某種程度上埋下了寺廟管理方面的隱患和風險。然而，這種局面自從加強和創(chuàng)新寺廟管理方式以來得到了顯著改善，各地紛紛提出了“三個同等對待”，即把僧尼作為國家公民、寺廟作為社會基本單位、寺廟事務作為社會基本事務來對待，無論是國家實行的新農(nóng)村建設、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、文物保護、水電路基礎設施建設等，寺廟均被納入社會公共服務的范疇之內(nèi)，改變了寺廟和僧尼管理邊緣化的狀態(tài)。這種改變，很大程度上歸功于各地采取的寺廟管理方式，黨和政府的干部直接投入到寺廟管理工作中，在對寺廟進行管理的同時，對僧尼進行社會服務，增強了廣大僧尼的獲得感，使他們在整個社會治理中的存在感和價值感不斷增強。

（二）解決了寺廟管理的領導權(quán)問題

回顧民主改革以來寺廟民主管理制度演變的歷史，寺廟管理的領導權(quán)成為焦點問題。關于藏傳佛教寺廟管理的領導權(quán)，經(jīng)過民主改革后，基本改變了原有的封建特權(quán)階層掌控寺廟權(quán)力的局面，實行了寺廟民主管理制度。但是一些傳統(tǒng)因素依然影響著寺廟領導權(quán)的歸屬，比如有的寺主活佛、堪布等主導寺廟民主管理，造成了寺廟管理中的“兩張皮”現(xiàn)象，并導致長期以來黨和政府摸不清一些寺廟的具體情況，如僧尼數(shù)量、宗教活動、文物家底等。自2011年加強和創(chuàng)新寺廟管理以來，各地整合力量，組織領導寺廟管理事務，干部派駐寺院，建立新型的寺廟管理模式，逐漸改變和解決了原有寺廟管理格局中的一些問題，把寺廟事務納入黨和政府管理的行政工作范圍，寺廟的領導、管理、服務、教育等權(quán)力牢牢把握在黨和政府手里，為在宗教工作的“導”上下功夫掃清了實踐障礙。近幾年的實踐證明，讓寺院的大小事務掌握在愛國愛教的僧尼手中，掌握在黨和政府手中，是完全行得通的，并且具有里程碑意義。

（三）加強了寺廟管理工作的主動權(quán)

寺廟、僧尼、宗教活動構(gòu)成了藏傳佛教的主要載體，這幾個要素的興衰標志著信教群眾的信仰狀況和宗教的冷熱現(xiàn)象?？v觀改革開放以來藏傳佛教的發(fā)展脈絡，可以進行簡單的總結(jié)。在40年時間里，藏傳佛教經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是改革開放初期，宗教信仰自由政策恢復時，出現(xiàn)了一個宗教熱，其主要表現(xiàn)是重建“文化大革命”中遭到破壞的寺廟，寺廟建筑群落拔地而起，同時大型的宗教活動也爭先恐后地舉辦起來，很多家庭把孩子送到寺廟中，短短十幾年時間里，藏傳佛教形成了規(guī)模。第二個階段是進入21世紀之后，藏傳佛教經(jīng)歷了最初20年的復蘇之后，開始逐漸趨于回落，主要表現(xiàn)在寺廟基本設施建設和出家僧人的數(shù)量逐漸趨于平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)繼續(xù)發(fā)熱的現(xiàn)象，這主要與21世紀初我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、教育的普及等因素有關。第三個階段是近十年里藏傳佛教由于向內(nèi)地和海外的傳播，再加上廣大信徒的物質(zhì)生活得到了極大改善，對宗教的物質(zhì)支持力度和能力也有了提高，藏傳佛教再一次迎來了其進一步擴建寺廟建筑、擴大宗教活動規(guī)模等的歷史階段，尤其是個別寺廟出現(xiàn)了無序擴張的情況，僧人人數(shù)達到上萬人之多?；仡欉@40年藏傳佛教的發(fā)展歷程，擺在面前的問題是黨和政府如何積極引導藏傳佛教走向正確健康的發(fā)展道路，如何引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，宗教工作要始終圍繞這個主題去開展。在前兩個階段，雖然有很多政策出臺，要求藏傳佛教與社會主義社會相適應，但實際的操作層面缺少抓手和具體措施，很多時候?qū)ψ诮痰陌l(fā)展變化沒能做到積極引導。但自從加強和創(chuàng)新寺廟管理方式以來，黨和政府開始主動出擊，在“導”字上下功夫，在堅持藏傳佛教中國化方向、引導藏傳佛教與社會主義社會相適應方面開展了富有成效的工作，比如對寺廟進行定編定額，辦理注冊證件，開展了愛國主義教育、法制宣傳教育等，深入推進教義教規(guī)闡釋、代表人士培養(yǎng)工作等，從管理制度到管理實踐，均掌握了工作的主動性，取得的成效也是有目共睹的。

四、對策建議

（一）寺廟管理方式不宜“一刀切”

近幾年，西藏和涉藏工作重點省的統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門，加強了互相之間的經(jīng)驗交流，尤其是在寺廟管理方式的創(chuàng)新方面，開展實地觀摩和學習，吸收彼此具有實效的工作經(jīng)驗。在這種工作經(jīng)驗交流的過程中，整個藏傳佛教的寺廟管理方式，是否需要形成一個統(tǒng)籌兼顧的統(tǒng)一的管理方式，成為需要去面對和思考的問題。到目前為止，對此有兩種聲音，一是寺廟管理方式應統(tǒng)一起來，中央層面應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成一個具有權(quán)威性的統(tǒng)一的管理方式，而不應各搞各的；二是不應統(tǒng)一起來，應尊重各地的差異性，各地按照自己的實際情況，采取相應的辦法。基于對藏傳佛教寺廟管理的歷史規(guī)律、藏傳佛教差異性特點（包括信仰熱度、影響力等）、西藏和涉藏工作重點省在國家宏觀戰(zhàn)略中的地位的差異性等因素，以目前的現(xiàn)實情況而言，建議寺廟管理方式不宜“一刀切”。

（二）在形成長效機制的探索中應著重依法創(chuàng)新管理方式

依法治藏是西藏工作的重要原則，是政府實施行政權(quán)力的重要遵循，應當在實踐中得到充分貫徹。建議在總結(jié)西藏和其他涉藏州縣寺廟管理經(jīng)驗做法的基礎上，適時修訂《藏傳佛教寺廟管理辦法》，用法治方式進一步加強和改進寺廟管理?？偟脑瓌t是堅持黨和政府對寺廟管理工作的統(tǒng)籌領導，堅持黨和政府有關部門依法管理與寺廟自我管理相結(jié)合，堅持區(qū)分情況、分類施策、動態(tài)調(diào)整。另外，應充分貫徹《宗教事務條例》，尤其是其中對于宗教活動場所的定性，即宗教活動場所為非營利性民間組織，對寺廟實施管理，應遵循非營利性民間組織的有關管理辦法。

（三）采取有效舉措推動藏傳佛教寺廟管理工作堅持中國化方向

一要加強頂層設計。建議制定出臺《堅持藏傳佛教中國化方向五年工作規(guī)劃綱要》，對未來一個時期堅持藏傳佛教中國化方向、引導藏傳佛教與社會主義社會相適應工作進行總體規(guī)劃布局。

二要加強政治引領。組織藏傳佛教界認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于宗教工作、西藏工作的重要論述，開展愛國主義主題教育和培育踐行社會主義核心價值觀活動，深入推進國旗、憲法和法律、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進寺廟活動，不斷增強藏傳佛教界的政治認同。

三要加強教義思想建設。積極支持、指導藏傳佛教界開展教義闡釋，弘揚愛國愛教光榮傳統(tǒng)，挖掘教義中揚善抑惡、平等寬容、扶貧濟苦等積極健康的思想內(nèi)容，將中國思想、中國觀念、中國精神融入藏傳佛教教義思想建設，形成適應我國文化和國情特點、符合我國藏傳佛教實際、與中國特色社會主義社會相適應的藏傳佛教教義思想體系。有力推動教義思想建設和教義闡釋成果進寺廟、進佛學院、進佛教協(xié)會，促進廣大僧尼做到內(nèi)化于心、外化于行。

四要健全制度保障。建立完善藏傳佛教政治教育、自我管理、人才培養(yǎng)等方面的制度，形成體現(xiàn)我國法律法規(guī)和政策精神、符合藏傳佛教教規(guī)戒律要求的藏傳佛教事務管理制度體。

五要逐步消除藏傳佛教的消極因素。藏傳佛教政治性、民族性、保守性較強，崇拜上師、特權(quán)意識較為濃厚，對廣大僧尼和信教群眾產(chǎn)生了一定的消極影響。要通過加強思想教育、普及科學文化知識、倡導現(xiàn)代生活方式促進寺廟更好地融入社會，逐步淡化和消除消極因素。